Взгляд туманный пьет нирвану(с)Пикник
Иловайский Д. И.
ПРОВИНЦИИ И ДОХОДЫ РИМСКОГО ГОСУДАРСТВА
Провинциями, как известно, назывались римские области вне Италии. Обыкновенно, после завоевания такой области, сенат назначал комиссию из десяти мужей, которые вместе с полководцем, завоевавшим новую провинцию, устраивали ее управление. При этом из старых местных законов и учреждений оставлялись те, которые соответствовали римским, а значительнейшим провинциальным городам давались иногда некоторые права и привилегии римских союзников. Во главе провинции стоял ежегодно сменявшийся наместник с титулом «пропретора» или «проконсула» (выбиравшийся из бывших римских консулов и преторов). Он имел власть гражданскую (potestas) и военную (imperium); он также чинил суд и расправу. При нем находилось несколько помощников (legati), квестор — по финансовой части и множество низших чиновников (писцы, ликторы, переводчики). Известно, каким притеснениям и вымогательствам подвергались провинции со стороны наместника, его свиты и откупщиков государственных доходов. Во времена империи положение провинций улучшилось: с одной стороны, императоры усилили контроль, или надзор, за наместниками; с другой — на провинциальные города все более и более распространялись права муниципий (самоуправление или автономия). Наконец, они были почти во всем приравнены к Италии. Что касается устройства итальянских городов, то в последний период республики (когда на всю Италию распространились права муниципий) они имели учреждения почти одинаковые с римскими. В них также встречаются народные собрания и сенат. Члены сената назывались «декурионами» (а позднее «куриалами», когда сенат стал обозначаться словом curia). Они выбирались на основании ценза — из богатых граждан. Впоследствии, при императорах, звание деку-рионов сделалось наследственным, с прекращением народных собраний к ним перешли права выбирать сановников и издавать постановления для своего города. Но в этот период начался уже упадок муниципального устройства, и положение декурионов сделалось довольно тягостным; на них лежала ответственность за исправность выполнения государственных повинностей и налогов.
Доходы Римского государства состояли: во-первых, из подати с имущества полноправных граждан (tributum), во-вторых, из разного рода налогов и пошлин (известных под общим названием veciigalia). Сюда относились: оброк, платимый за пользование государственной землей (decima— десятина); пошлины, взимаемые с привозимых товаров, с соляных и рудных копей, при отпуске рабов на волю и прочее. В случаях государственной нужды взимались чрезвычайные контрибуции с областей или отдельных городов. Наконец, важным источником доходов была военная добыча; например, при завоевании Македонии доставлена была в Рим такая богатая добыча, что правительство отменило на некоторое время взимание трибута. Налоги и пошлины в провинциях обыкновенно отдавались на откуп частным лицам. Эти откупщики, или публиканы, вносили определенную сумму в государственную казну (гегагшт), и потом уже сами собирали доходы. Как правило, такими откупами занималось сословие римских всадников; они образовывали между собой общества для различных статей vectigalia; эти статьи отдавались на откуп отдельно в каждой провинции. При императорах, когда государственные расходы увеличились на подарки и жалованье войску, прежние доходы сделались недостаточны. Тогда учреждены были новые статьи доходов: двадцатая доля с наследства, превышающего известную сумму, подати на ремесла и на разные предметы роскоши; умножились и конфискации частных имуществ. Во времена Диоклетиана и Константина Великого расходы, а вместе с ними и налоги возросли еще более, особенно вследствие издержек на двор и на многочисленный штат чиновников, тогда как число податных сословий уменьшилось (от податей освобождены были: духовенство, чиновники, артисты, медики, учителя). Самый значительный налог в это время был поземельный (называвшийся capitatio, потому что для взимания его вся земля была разделена на равные по цене участки, или capita). Сумму этого налога император каждый год заранее распределял между провинциями, на основании оценки или кадастра, который производился через каждые пятнадцать лет. Это распределение называлось «индиктом» (indictio). Отсюда произошло в Римской империи летосчисление по индиктам или кадастровым пятнадцатилетиям. (Начиная с 312 года.) Древнейшей денежной единицей в Риме был асе, под которым первоначально разумелся фунт меди; потом вес его значительно уменьшился. Впоследствии самой употребительной единицей для счета денег служил сестерции. Наиболее известной серебряной монетой был денарий, заключавший в себе четыре сестерция; по своему значению он соответствовал греческой драхме, содержавшей 6,7 грамма серебра. Главная золотая монета, стид, равнялась 25 денариям. За исправность взноса отвечали крупные землевладельцы (преимущественно сословие куриалов).